檢討7萬農地非法工廠農委會2招解套
聯合報
為配合全國區域計畫修正，農委會正在盤點全國農地使用。全台非法工廠坐落於大小農地，爭議未解，經濟部日前指將輔導業者合法化。農委會副主委陳吉仲接受本報專訪提出二配套：業者須付變更地目價差至農地保護基金；去年五二○後非法工廠即報即拆。堅持有兩配套，才能讓非法工廠解套。
目前相關配套細節還在研擬，農委會已與內政部、經濟部溝通討論中。
彰化頂番婆違章逾九成
全台從北到南約七萬家非法工廠坐落於新北市、台中市、彰化縣、高雄市等地區，因地目屬於農地，被認定為未登記工廠。以有「水龍頭故鄉」之稱的彰化頂番婆水五金產業聚落為例，歷史超過四十年，共有六百家廠商，產值達全台九成，但違章建築工廠比率也超過九成。
蔡英文總統曾前往彰化頂番婆地區了解現況，上任後更指示推動頂番婆解決方案，再以這套方法處理其他面臨相同問題的中小企業。
農地總量不變切割處理
陳吉仲表示，若以國人最多需要八十萬公頃農地來看，在農地總量不變為前提下，將一部分重金屬汙染或者被工廠占領的農地切割出去，納入其他更好的農地，再加上配套措施，政府即可著手處理現在農地上非農業使用的建築物。
陳吉仲說，將針對設立已久的非法工廠，若要合法須將農地變更為丁種建築用地或者工業用地，而其變更地目的價差由業者自付，放到農業農地保護基金，做為未來八十萬公頃實施對地環境給付、農地農用的補償基金來源。
價差如何計算、業者如何付費？陳吉仲說，價差依照各地公告為主，但這非農委會單一權責，將與相關單位討論；由於各地變更地目價差不同，金額還待估算。
「去年上任後的我們負責」
另針對去年五二○後所建的工廠，實施即報即拆。陳吉仲說，「我們是去年這時上任，當然要對此負責，避免讓非法業者抱持僥倖心態。」
陳吉仲說，農地不只有量還要有質，他說，像彰化頂番婆水五金這種工廠周邊的小塊農地，或者農地上有重金屬汙染的，這些農地若要保護，未來也得投入更多經費跟成本來維護農產品安全。
陳吉仲說，若要將汙染農地復育到得以重回農業生產，最快的方法是透過酸洗等化學方法，但成本貴，也會降低土壤活性，如果透過種植花卉等植育復生法，則要花至少四十年，在農地總量確保足夠的前提之下，農委會態度當然可以切割、可處理。
地球公民基金會研究員潘正正說，應要有整體規畫與配套，像是針對零星散布的違章工廠、汙染風險高的，應以輔導遷移作為主要工作，不能說繳了回饋金就可合法，會給業者「有錢好辦事」的錯覺。
農委會研擬去年五二○以後農地非法工廠即報即拆，舊案若要合法，業者須付變更地目價差至農地保護基金。經濟部官員表示，各單位對五二○後即報即拆的原則都有共識，至於「支付變更地目價差」的政策實際上要如何執行？還需要各方再溝通。
經濟部官員表示，已和農委會初步進行相關討論，確實農地上的違章工廠，會對周遭農地造成影響，各單位都認同，去年五二○以後出現的農地違章工廠要即報即拆，只剩措施下達後，各地方相關單位的執行問題。
目前經濟部公告的「特定地區個別整體變更編定為丁種建築用地興辦事業計畫審查與作業要點」中，明定一八六個特定地區中，四十四個一般農業區裡的違章工廠，在取得臨時工廠登記下，可向地方政府提出變更為丁種建築用地的申請。
不過，相關規定審核要件非常嚴格，目前非都市地區只有一家工廠合法化，非都市地區只有二家工廠成功完成變更。
經濟部官員指出，未來農委會若要再加一個「變更地目價差」，等於變更的門檻將更高更嚴，經濟部會和相關業者溝通討論。他指出，政策在操作上一定要可行，包括價格如何合理評估訂定、價差如何繳交等執行面的問題，都還需要進一步的細節討論。 |
